为缓解农村警力不足压力，持续推进“一村（格）一警”工作，河南各地公安机关积极“招兵买马”，组建村警队伍。然而，拉起来的队伍如何“用好”成为困扰基层公安机关的一大难题。河南省永城市公安局黄口派出所的做法是：通过创新“四用”工作法，激发村警大活力，形成了村警队伍建设的“黄口模式”。

用党建聚人

黄口派出所村警主要由本地28名村干部组成，虽说他们对党的农村政策了解多，但对基层公安政治理论了解少。针对这一情况，黄口派出所坚持党建引领，重点加强村警的“从警”养成教育，在每周政治学习基础上，充分利用本地红色资源，在重要节日或主题党日，组织村警走进淮海战役纪念馆、永城市革命历史纪念馆和抗大四分校等红色教育基地开展主题教育活动。黄口派出所还坚持开展党员“结对帮”活动，12名党员村警分别“结对帮”12名非党员村警，进一步增强村警的理想信念和队伍凝聚力，强化对公安工作的认同感，不断淬炼村警的“纯度”“硬度”和“高度”。村警秦化岭由衷地说：“自参加村警以来，本人对政治思想理论学习更系统了，对公安理念认知更深刻了，对公安工作干劲更足了”。

用制度管人

村警不仅“党性强”，还要“业绩优”。黄口派出所用制度管人创造“好业绩”。专门制定《黄口村警绩效考核办法》，不仅对村警的纪律作风进行规定，还将学习培训、值班巡逻、走访宣传、矛盾化解、校园安全、消防检查、情报信息收集等工作纳入量化考核，并以扣分、加分、累计分的形式与村警的绩效工资挂钩，每月总结排名。同时着力发挥村警“情况熟、威望高、经验足”的优势，制定《黄口矛盾纠纷化解工作流程》，把村警当“先锋”，矛盾纠纷由村警先期排查、化解；案情复杂不能及时化解的，由派出所集体“会诊”；超出职责权限的，由综治办牵头报党委书记签批、转办；最后由镇党委政府督办、清零。道庄村民谢某、朱某两家因坟地纠纷“结怨”多年，2021年11月，村警屈美连等人经过6天耐心工作，成功化解两家长达十六年的纠纷。仅2021年，黄口派出所村警就参与调解矛盾纠纷55起，其中陈年旧怨“疑难杂症”矛盾纠纷6起，化解信访案件3起，实现了“小纠纷不出村，大矛盾不出镇”。

用真情感人

“派出所就是俺的家，村警之家是我最爱待的地方”，这是村警王效兰最爱说的一句话。派出所为何有如此吸引力？这要归功于黄口派出所打出的感情“组合拳”。所长李传府常讲：“干劲是真情换来的，要像对待家人一样对待村警”。他做的第一件事就是要为村警安一个家，2020年3月，投资五万余元的“村警之家”在黄口派出所顺利落成，成为永城市首家专门为村警打造的“家园”。“村警之家”布局合理，功能齐全，内设有村警工作栏、村警荣誉墙、村警书苑、村警小厨、村警休息室等。此外，黄口派出所还为村警提供免费体检，健康保险，值班“带娃”服务。并做到“三个必”：遇到村警生病必看望；遇到村警生日必庆祝；遇到村警难事必帮忙。2020年5月，村警郑华意外身亡，派出所帮助其家人料理后事，分担家务和农活，郑华的妻子深受感动，事后她主动要求加入村警队伍，“替夫从警”的事迹在当地传为佳话。

用待遇留人

村警队伍流失是基层公安机关面临的又一难题，尽管黄口的村警大多是本地村干部，但受到村干部换届、工资待遇等因素影响，村警队伍也容易流失。为“拴心留人”，黄口派出所时时处处为村警“开小灶”。在政治待遇上，派出所积极请示镇党委政府，实现所有村警兼任村副书记或副主任，工资全部按一类村村主任工资标准发放。同时派出所与镇财政积极协调，为村警争取宗教管理员等专项资金400元作为绩效工资发放，此外，还争取了各项奖励资金。这样，除了村干部的工资收入，村警每月还有500-1000元不等的绩效进账，比其他地方的村警要高出一大截。为方便村警日常工作，派出所为村警配齐了工作“三大件”，即警用电动车、辅警通手机和警服。各种“惠警”政策落实，不仅让黄口的村警们“有光有面”，干起工作也“有声有色”。

如今，黄口派出所“兵强马壮”。“四用”工作法，让黄口派出所尝到了实实在在的“甜头”，过去很多因警力缺而无法兼顾的工作，现在都“活”了起来。黄口镇重大刑事案件连续三年实现“零发案”，在全市绩效考核排名连续三年保持前三名，黄口镇连续两年荣获信访工作“三无”乡镇，所长李传府本人也被中央政法委评为“平安之星”。黄口经验相继被《人民公安报》《中国警察网》《人民法治网》《今日中国周刊》《河南日报》《河南法制报》等多家国内媒体网站宣传报道。2020年12月11日，“一村（格）一警”推进会在黄口派出所隆重召开，永城市公安局党委对“黄口模式”给予高度评价。目前，“黄口模式”已在永城全市推广。

（供稿/治安系 文/郭云超）